圖為：梁子湖鄂州水域美景。（《鄂州日報》提供）
圖為：梁子湖流域良好生態，吸引大量鳥類憩息。（《鄂州日報》提供）
湖北日報 湖北日報全媒記者 戴勁松
鄂城區燕磯鎮，鄂州機場配套項目建設正酣。因建設需要，經嚴格環評，部分湖泊將被占用。
11月20日，湖北日報全媒記者在現場看到，這邊的湖泊還未填平，另一處同等面積的新湖區正在開挖。
“既要保證重點工程用地，也要確保生態資源的占補平衡。”鄂州市委書記王立說，近幾年來，該市不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化機制，在建立“生態賬本”的基礎上，推行各區之間橫向生態補償、領導干部自然資源資產離任審計等制度，并創新金融工具吸引市場主體參與，促進綠色發展。
為自然資源打上“價格標簽”
“各級政府均逐步意識到保護生態環境的重要性。引進項目的收益，如不能覆蓋其影響生態的代價，必須拒之門外。”鄂州市環保局局長胡太平說。
據統計，近3年來，全市因環評共否決18個擬引進項目，涉及投資額21億多元。
觀念轉變，與“綠色指揮棒”息息相關。2016年3月，鄂州被確定為全省自然資源資產負債表編制唯一地級試點城市。
負債表類似會計核算，就是建生態賬本，為全市自然資源打上“價格標簽”。從統計、編制到公布，自然資源資產負債表試點工作歷盡艱辛。
經反復權衡，鄂州市政府最終選擇與華中科技大學合作，借鑒最新生態補償研究成果，賦予土地、水域、森林等自然資源資產相應系數，再通過構建生態服務價值計量模型，將其對生態的服務貢獻統一度量為無差別、可交換的貨幣單位。
“這個表就像一張網，把轄區生態家底一網打盡，而且只能增，不能少。”鄂城區委書記劉厚文坦言，在以前看來可以做的事，現在都不能再干了，否則每年所獲稅收還不足以支付給其他區域的生態補償金。
如今，鄂州市的自然資源資產負債表編制工作已實現常態化，每年編制上一年度的負債表。而且，全市土地資源、林木資源、水資源3個賬戶8張表，編制范圍均已延伸到村一級。
橫向補償倒逼轉型發展
劉厚文的擔憂，緣于全市有了生態賬本之后，開始嘗試建立各區間責權一致的橫向生態補償機制。
2017、2018連續兩年，以實際提供生態服務價值20%權重計算，市財政、鄂城區、華容區共計向梁子湖區支付生態補償資金1.4億多元。其中，市財政補貼占70%。
梁子湖區委書記夏帆向湖北日報全媒記者算了一筆賬：2013年起，梁子湖鄂州水域500平方公里范圍全面退出一般性工業，每年犧牲稅收近4000萬元，“因溢出生態服務價值，全區每年平均獲7000萬元以上補償，還有得賺。”
考慮到財政支付能力，鄂城、華容兩區先按20%權重補償，然后逐年增加，市財政補貼比例相應降低，直至完全退出。對鄂州各級領導干部而言，壓力無疑巨大。在華容區委書記姜飛輪看來，唯一出路是想辦法轉型，將綠色發展落到實處。
華容區瓜圻村，江湖港連通工程正在建設中。歷史上，這里曾通江達湖，后被人為改變，圍湖造田，導致水患嚴重。姜飛輪說，痛定思痛，生態修復既是還債，更是對生態重新估價、對發展思路重新定位。
市改革辦主任范玉嬌表示，區際橫向補償就是為了讓好山好水能“變現”，產生直接經濟效益，從而確保“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”。
以生態補償資金為基礎，鄂州還設立2000萬元生態發展基金，加大環保基礎設施建設，發展綠色產業。
離任審計有了“生態緊箍咒”
然而，獲得生態補償的一方也并不輕松，因為有“領導干部自然資源資產離任審計”把著關。
“這項審計也是鄂州在全省率先試點，將市管領導年度考核的生態指標占比提高到10%。”市審計局局長李志鵬說，審計結果被列為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。近兩年內，全市自然資源資產審計先后問責78位相關責任人。
去年6月，在查出梁子湖區蔡家海湖存在投肥破壞水體問題后，審計組根據該區制定的《河湖（庫）長制方案》，將該區某領導定為主要責任人。通過這項審計工作，一些久拖不決的生態環境突出問題很快得到解決。以梁子湖區為例，該區率先重拳整治，拆除梁子湖水面違規建筑物和構筑物3處、面積2700平方米，并取締2家水上餐廳，撤離營業船舶。
既有硬性約束，又有正向激勵，鄂州全域齊抓生態的格局逐步形成。王立說：“治山理水也能‘顯山露水’，誰還不愿意穿新鞋，走綠道？”
據介紹，該市對生態區域、農業鄉鎮取消招商引資、工業增加值等考核的同時，還從市級財政每年拿出600萬元資金，對9大類生態保護項目“以獎代補”，其中達到生態示范區標準的鄉鎮將獲獎勵50萬元。
吸引更多市場主體參與
隨著改革日益深入，鄂州市委市政府越發意識到：有了好生態，還要讓社會資金和市場主體看到生態產品的價值，并吸引他們主動參與、投入。
“現階段各區之間的橫向生態補償，實質是政府內部的財政轉移支付。要實現生態資源金融化、資本化，必須有市場主體參與。”市金融辦副主任秦劍濤說。
他表示，鄂州通過生態價值貨幣化，將自然資源資產計量結果運用在政府間支付上，這條路已經打通，“但在二級市場如何促使更多社會資本進入，我們還在探索中，目前正借鑒土地增減掛鉤指標的思路，謀劃打造可供市場交易的生態指標，也就是與生態環境緊密相關的有價票券，最終打破政府內循環。”
事實上，一系列金融領域的創新實踐，早已在鄂州漸次開展。梁子湖區以自然資源資產評估價值為貸款額度依據，從金融機構申請生態項目貸款10億元，用于優化產業結構；2月，該市水務集團在國內首次以水庫灌溉權作為融資標的物，獲質押貸款2000萬元；8月，該市金融辦與武漢金融資產交易所聯手，實現該市首筆林權收益權轉讓，成功融資150萬元；11月初，鄂州市政府與中國農業發展銀行湖北省分行簽署合作備忘錄，利用農業政策性金融支持鄉村振興、長江大保護和生態價值工程。
“以前，貸款都需要土地、房屋等實物抵押或質押，現在金融機構的觀念也在改變，即可以利用生態資產抵押。”鄂州市副市長謝方說，目前該市生態資產抵押貸款額度達3.44億元。
來源：湖北日報
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